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不过对于江瀚来说，如今他想要恢复陕西三边，首先最关键的并不是重启开中法，而是移民实边。根据他派往甘肃、宁夏、榆林的三路人马回报：
甘肃镇，原有旗军七万二千余人，如今实有不足四千；
大批士兵被抽调前往内地作战，直接导致了屯田大量抛荒，边墙多处坍塌，墩台十不存一。当然了，这其中也少不了汉军在其中推波助澜。
王五和马科两次光顾甘肃镇，至少从甘肃的各边堡殡走了近两万人。
宁夏镇也同样如此，原额军五万六千，如今只剩下了不到三千人，而且大多都是些老弱。
当初江瀚攻破银川|，可是在宁夏镇闹出了不小的动静；不少宁夏兵都加入了汉军当中。
榆林是最惨的。
原额军五万八千，但早就被抽调一空了，他们要么死在了松锦之战，要么就是在关中一战中死在了汉军手里。
经过前段时间的攻城战，整个榆林城几乎打成了一片白地，生还者十不存一。
至于周边的边堡兵丁，加起来也才只有千余人罢了。
这一情况简直是触目惊心。
要知道，大明在巅峰时，陕西三边可是维持了近二十到三十万兵马。
可如今满打满算，连一万都不到，而且多是些老弱病残，不堪一用。
江瀚不由得长叹一口气，没个七八年的功夫，陕西边镇肯定是别想恢复如初了。
但现在毕竞也不是明初，他也不可能一上来就把摊子铺这么大。
还是得循序渐进，一步步来。
他沉思片刻，看向赵胜：
「本王打算暂时派驻少部分人马，占住几个重要的军镇边堡。」
「榆林镇先派八千人，宁夏镇和甘肃镇各派六千。」
「这部分兵将，主要负责维持治安、招纳附近流民、为后续移民编练卫所打好基础。」
赵胜点点头，紧接著追问道：
「那依您看，该派哪部分兵马前往陕北驻守？」
「现在军中不少将士都在四川安了家、分了田，让他们长期戍边，恐怕会动摇军心。」
江瀚对此也早有考量：
「前些日子在关中一战，咱们不是收降了一批各边镇的降兵吗？
「等整编完成后，再把他们发还原籍就是了。」
「这些兵丁本就是边疆出身，熟悉当地情况，回去戍边，也算是归乡了。」
赵胜在心里盘算一翻，有些诧异：
「臣依稀记得，上次招降的兵马也就七千人左右。」
「还剩一万三千多兵员缺口，该从何处抽调？」
「总不可能把用来野战争锋的精兵调过去吧？」
江瀚摆摆手：
「绝无此理！」
「本王宁愿再从云贵川调一批卫军上来，也不可能把精兵调去守边堡。」
「有愿意拖家带口的，那就给点政策优惠，在边镇多分几亩田，免税三年。」
「如果实在不愿意的，那就轮换，三五年后准许他们归乡。」
虽然让出身南方的卫兵去大西北守边，可能会有点强人所难，但江瀚也必须强行推动政策。总不能因为士兵想念家乡，就放弃守边吧？
江瀚虽然爱兵爱民，但身为国主君父，他的意志也必须得到执行。
而且他很清楚，只要过了崇祯十七年，陕北的天灾就会越来越少。
届时，朝廷便就能组织流民和各地百姓移民，充实边地人口。
江瀚看向赵胜，正色道：
「移民屯边是大事，你户部和农部需要牵头成立督办处。」
「甘肃、宁夏、延绥，每个边镇，都要派员外郎一名、主事两名，专门督办此事。」
他顿了顿：
「前段时间本王回成都，朝会上提到了如今四川人口激增、百姓开荒困难的问题。」
「正好可以把多出来的人口往北面填。」
「切记，要考虑到如今边镇的实际承载能力，分年逐步进行。」
赵胜点点头，连忙拱手应道：
「臣等明白。」
他话锋一转，又试探著问道：
「那么先前臣提到的重启开中法，王上以为如何？」
江瀚点点头：
「可以，目前陕西的主要盐场大概有哪些？」
赵胜早有准备，连忙回道：
「陕西盐场主要分布在几处：一是灵州盐池，在宁夏灵武一带，产青白盐，品质上乘，是西北最大的盐场；」
「二是宁夏后卫的盐湖，产花马盐，行销陕北、陇东；」
「最后则是西和县的盐井，主要供应陇南一带；此外还有一些小盐池，如定边、靖远等地，产量有限。」
他顿了顿，建议道：
「不过臣以为，光是恢复陕西的盐场还不够。」
「还得把四川的盐场一并整合进来。」
「哦？说说看你的理由。」
赵胜细细分析起来：
「开中法之所以能让边镇充实，其要点就是让国家和商人实现双赢。」
「如果咱们规定商人只能在陕西支取盐引，恐怕没多少人愿意干。」
「如今的陕西地广人稀，能消化多少食盐？」
「而四川才是人口众多、商贸繁盛的地方。」
「只有在这等人口稠密的腹地，百姓对食盐的消耗才大。」
「否则以陕北空虚的人口，想要消化食盐，恐怕得等到猴年马月去。」
「商人无利可图，谁还肯往边镇运粮？」
江瀚听罢点点头，深以为然：
「有道理。」
「那不如这样，再成立一个都转运盐使司，专门负责管理境内的所有盐场。」
其实都转运盐使司，早在元代便有了这个部门，明代也有；
江瀚只是参照明制，将其整体挪用过来而已。
只不过针对明代盐政的弊端，他还需要做一些额外的改革。
就拿「开中不时」的问题来说：
明代边关急则开中，不急则停，商人没有预期，不敢大规模投入。
而如今江瀚打算改成每年定额开中，分春秋两季固定举行。
每年三月、九月，由三边各镇上报名年预计需粮数；
而盐司则根据报上来的数目，核定下次开中引额，并提前公布，公开招标。
如此一来，商人就有了稳定的预期，可以提前规划，安排运粮。
关于权贵奏讨盐引之事，虽然现在没有，但也要打好预防针。
可以通过抓阄或者掷签等方式，随即抽取中签商人，尽量杜绝人情，避免特权。
至于产能上，也要提前做好规划。
每年开中引数不得超过盐场年产八成，预留两成保底，以防万一。
此外，还要严厉打击私盐，杜绝内部贪腐。
这桩桩件件，都需要一个独立的实权部门来统筹规划。
而江瀚的考量也远不止于此。
他在思考，是不是可以将盐司与泉通司结合，成立一个更大的部门一一比如商部。
其实从本质上看，盐引可以看做是一种「货币」。
它是商人用粮食换来的、可以在盐场兑成食盐的信用凭证。
它和银币、布票、粮票的区别在于：
银币兑的是「一般等价物」，盐引兑的是「特定商品」。
而藏在两者背后的，则是看不见摸不著的国家信用体系。
商业对于一个国家和地区的繁荣，其重要性不言而喻。
尤其是在交通不便的古代，要是没有商人这一群体来往各地，那么不仅物资得不到流通，信息也将极为匮乏。
现在西北属于是百废待兴，单靠朝廷的力量，恢复起来实在太慢。
江瀚需要让民间力量，更多地参与到这场灾后重建中来。
但以目前形式来看，成立商部的时机并不成熟；
因此他也就暂时搁置了这个念头，转而专心研究起移民囤边，重启开中法一事。
接下来的一段时间里，江瀚在西安府多次召集文武议事，敲定各项事宜。
一道道命令从西安发出，飞向了腹地成都以及北面的边镇。
首先是移民。
留守在成都的户部和农部官员，需要组织一批移民、官吏，前往三边驻防。
接到命令，四川各地官府相继贴出告示：
凡是愿意主动参与屯边工作的，每人授田五十亩，免税三年；
如果是更偏远的边堡地带，每户可授田百亩，并由官府提供耕牛、种子、农具等。
告示一经贴出，各州县百姓蜂拥而至。
他们中不少都是开荒无门的过剩人口，如今想在四川找到一亩三分地实在太困难了；
好地都有主了，剩下的全是些啃不动的石头山。
与其在山里刨食，不如去边镇搏一把；毕竟那地方以前也住过人，总比在云贵的深山老林里强一些。其次是人事任命。
江瀚特意点了户部郎中孙晏担任都转运使，总领盐政。
孙晏此人颇为精干，这几年留在成都主持钱粮收支，帐目清晰，从无差错。
不仅如此，他还是陕西出身的官员，正好对边镇颇为熟悉。
都转运盐使司大体上参考了明制，并下设三个分司，每个部门设郎中一人，员外郎二人，主事四人。其中最重要的便是盐场司，主要负责管理四川和陕西各大盐场的食盐生产。
从盐井、盐池的维护，到盐丁的招募、盐产的分配，全归这个部门管。
然后便是盐引司，专管盐引的印制、发放、核销，并对接民间商人。
最后便是缉查司，专门负责内部审查和外部缉私；
缉查司对内主要是审核帐目，监察盐课各级官员；对外则是专管缉查私盐，下辖缉巡捕，分驻各盐场及重要关卡。
私盐贩子历来都是盐政的大敌，不严厉打击，官盐就卖不出去。
三个部门各司其职，互相配合，也互相制衡。
消息传开，成都、重庆、保宁等地的商户开始躁动起来。
茶馆酒肆中，到处都有人在议论朝廷要重启开中法一事。
但商户们对于此事的反应却不尽相同。
在一些小门小户眼里，这笔买卖是一点也干不得。
他们是打心眼里害怕跟官府打交道，生怕一个不留神，自家好不容易积累的财富便被吞了去。而在一些嗅觉灵敏的商贾之家看来，这重启开中法之事，简直就是致富的天梯。
要知道，在明初时期，能和盐法沾上边的商帮，无一不是巨富。
像什么蒲州王氏，出了个宣大总督，家族垄断河东盐场，包揽了宣大边镇的盐引、边贸、茶马互市，富甲一方。
还有蒲州张氏，出了个内阁首辅张四维，与王家联姻，掌控盐运，形成顶级官商联盟。
此外还有垄断两淮的徽商、深耕两浙盐场浙商、活跃于山东、北直隶的鲁商等等。
如今暴富机会总算是落到了这帮四川商人头上，他们自然要想尽办法接住这泼天的富贵。
成都府、保宁府、重庆府，这三个最繁华的州府，都成立了本地商会；
商人们集资屯粮，势必要拿下今年秋天的开中份额。
对此，江瀚自然是乐见其成。
如今关中正在修复广惠渠，三边之事也定下了章程；
于是他便大手一挥，下令各部重新集结，准备东进山西。